新街口，江苏省南京市的市中心，全国最著名的十大商业区之一。然而，有谁能想象得到，在这样一个寸土寸金的地方，会有一幢19层高的非法建筑——民族大厦。更让人不可理解的是，使这幢非法建筑变为现实的是一名普通的公务员——南京市城市建设费用征收处科员许为民。

　　
　　自办自卖规划许可证
　　1998年，开发商林某开发南京民族大厦项目。正在他为项目规划问题忙得焦头烂额时，他经朋友介绍认识了许为民。在日常工作中，许为民的职责是管理南京市城市建设项目统计、监督建设单位缴纳规划费和催交追交规划费。虽然是个小公务员，但其权力却不容小视，动辄数以百万计甚至千万计的规划费能否如数、按期上缴国库，与其职责的履行有着很重要的关系。
　　然而，一旦职责被反过来履行，令人震惊的“交易”便出现了：许为民告知林某，如果按照正常规定办理规划许可证，必须先缴纳规划费600余万元，但是如果不想交钱也有“办法”。
　　许为民有何“高招”呢？原来，作为履行工作职责的一部分，许为民时常到南京市规划局规划许可证办理窗口抄录有关资料，因为人头比较熟，给他违规进入办证窗口创造了机会。一天，许为民再次混入办证窗口，趁工作人员疏忽，抄起钢印盖在了一份空白规划许可证上，“大功”就这样告成了。许为民将亲手办理的规划许可证以5万元的价格卖给了林某。
　　用5万元买到了价值600余万元的规划许可证，林某尝到了甜头，并受此启发，如法炮制地办理了放红线、产权证等几乎所有的证书、手续。1999年，民族大厦建成，原本设计14层，竣工时竟然盖了19层，并公开发售。这座大楼给林某带来了巨额回报。但在光鲜的外表下，民族大厦丑恶的一面逐渐被曝光，并引起社会各界强烈反响，社会影响极坏。

　　“给钱不能有第三人在场”
　　卖规划许可证只是许为民胆大妄为的一个缩影，有的事情他做得更让人瞠目结舌。1999年3月，在南京某房地产公司缴纳规划费的问题上，许为民伙同其所在科科长仇志华动起了歪脑子。他们主动找到该公司总经理史某，提出只要史某送给他们每人一套住房，1260余万元的规划费就不用再交了。
　　对于追求利益最大化的商人而言，这样的买卖没有不成交的道理。得到了许诺，许为民、仇志华经过周密策划，偷来了由他人保管的规划费收讫专用印章，盖在该公司的规划许可证副本上。为了分摊责任，许为民在偷盖公章的时候，逼仇志华也摸了一下公章。许为民、仇志华深知这一章的含金量，一盖完章，二人就急不可待地打电话给史某索要好处费。
　　按照事先商量，许为民、仇志华要的是房子，但后来两人觉得房子目标太大，为了掩人耳目，改为索要现金。第一次给钱时，许、仇二人同时在场，史某给二人各5万元现金，许为民竟然无耻地提出“以后再给钱，不要再有第三人在场”。此后，许为民、仇志华二人分别主动联系史某索要现金，共分7次各自索得30.9万元。后来审计部门检查规划费缴纳情况时，许为民、仇志华二人不慌不忙，用其他单位的缴纳规划费的单据经过复印、剪贴，然后再经过复印、拼接等工序做出了“人造单据”。然而，这些“人造单据”竟让他们蒙混过关。
　　若想人不知，除非己莫为。2004年10月，江苏省高淳县检察院以涉嫌受贿罪对仇志华、许为民立案侦查。前不久，法院以受贿罪、盗窃国家机关证件罪判处许为民有期徒刑11年零6个月，以受贿罪判处仇志华有期徒刑6年。

　　对基层岗位监督不力
　　在官场，许为民、仇志华充其量只能算是个有能耐的基层公务员。南京市检察院的一份统计资料表明，2004年以来该市共查处科级以下“小人物”职务犯罪案件306件，占同期立案数的72％，涉案金额近亿元。“这种基层公务员或职员职务犯罪案件呈现快速上升的趋势，值得我们关注和深思。”南京市检察院反贪局局长谢健说。
　　南京市检察院职务犯罪预防处一位资深检察官表示，在反腐败工作中，有关部门往往把关注的焦点集中于大案要案，把监控的重点对象也集中在一些职位比较高的人身上，这种情况客观上降低了基层公务员的腐败风险。
　　“目前，针对各级领导干部的公共权力监督，我们已有一套日渐完善的法律规章制度，但对基层公务员，由于没有引起足够重视，缺乏强有力的监督措施。”这位检察官介绍说，“这些‘小人物’官位不大，有的甚至不是官，却往往拥有具体的事权，或者管钱、或者管物。他们就是利用管理上的漏洞，胆大妄为，铤而走险。”
　　（崔洁 肖水金）